上海共青团关于进一步引导青年进社区

营造“青春社区”的工作指引

为全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入践行人民城市重要理念，树立大抓基层鲜明导向，推动青年积极参与社区治理，根据全团深化县域基层改革、实施社区青春行动相关部署，现就进一步引导青年进社区、营造“青春社区”提出如下工作指引。

一、总体目标

聚焦“五个人人”目标愿景，坚持党旗所指就是团旗所向，鼓励引导更多团员、青少年以社区为家、在社区当家，坚定不移往社区走，努力营造“青春社区”，助力打造党建引领下的社区生活共同体，持续提升共青团“三力一度”，形成团在社区的鲜明社会功能，使社区成为深化共青团改革的“试验田”、成为团干部提升群众工作能力的“大课堂”、成为年轻人“喜欢上海的理由”，着力构建共青团参与社区治理的人员、项目、阵地、资源“四位一体”工作模式，努力让社区因青年而活跃、让青年因社区而出彩。

二、主要路径

路径一：推进团青骨干参与业委会建设

动员广大团员和青年骨干积极参与住宅小区业委会建设，鼓励青年通过法定程序成为业委会委员，或以专业顾问、执行秘书、特聘委员、志愿者等多种身份参与业委会工作。鼓励各区出台相关政策引导团干部、机关青年干部、国有企事业单位青年骨干、各级青联委员等参与业委会建设。健全完善“1+16”市、区两级青年业委会委员联谊会体系，发挥互助交流、联情联志作用，加强对青年业委会委员的政治引领和价值引领，全面提升委员履职能力和为民情怀。

路径二：培育举荐青年人才参与社区治理

以“海聚英才青年专项行动”为统领，加强社区治理青年人才选育管用，为基层共青团工作提供有生力量。广泛发现、培育、评议、举荐扎根社区一线的青年居民区书记、居委会主任、社区工作者、楼组长、社区规划师、青少年事务社工、业委会青年、物业青年、青年志愿者、青年社会组织负责人以及居民住户中的青年达人、能人等，通过开展青年社区达人赛、选树社区青年先锋、培育青春社区合伙人等多种形式，支持他们在社区各类平台上发挥积极作用。

路径三：推进青年志愿者、青年社会组织服务社区

做深做实青年志愿者服务社区专项行动，组织动员机关企事业单位、区域化共建单位、高校高中、社会组织、社工机构等从业青年积极参与社区志愿服务，在新时代文明实践、疫情防控、特殊人群服务、小学生寒暑期托管、课业辅导、金晖助老、垃圾分类、法律咨询、心理健康服务等方面形成稳定可持续开展的社区志愿服务品牌项目。持续推动青年社会组织走进社区，在开展专业性、多样化服务的同时，帮助培育孵化社区自组织，激发社区自治力和内生动力。

路径四：引导高校青年师生走进社区

加强区校联动，促进高校团组织与社区的双向赋能、第一课堂与第二、第三课堂的深度融合，推动高校团委与相关团区委、高校二级院系团组织与街镇社区团组织结对共建，鼓励高校大学生和青年教师发挥智力和人才优势，以项目化形式深入参与社区治理，在鲜活的一线实践中受教育、长才干、作贡献。鼓励各区机制性吸纳高校大学生和青年教师到街镇、社区团组织担任挂兼职副书记或委员，充实基层工作力量。常态化推进大学生团员到青年中心报到、高校学生社团进社区等工作。

路径五：培育孵化青年社群

结合“网上共青团”建设，探索建立基于青年兴趣爱好和工作生活所需为纽带的网上青年社群，组织化、塔群式建立基层团组织、青年社团的网上形态，提高组织动员扁平度、穿透力和有效性。依托党群服务中心、青年中心等阵地载体，加强社区网上青年社群的线下转化，激活社区空间，连接社区青年。鼓励各区依托新媒体平台，规范一批、吸纳一批、新建一批分众化青年社群，加强对社会领域青年的联系服务引领，推动形成多元参与、共建共治共享的多层次青年“朋友圈”。

路径六：建设社区型青年中心

按照市委、市政府关于“打造‘一站式’服务综合体、新型‘便利店’和‘多功能厅’”的要求，主动对接联动街镇社区党群服务中心体系功能建设，进一步夯实社区型青年中心建设。适应青年学习工作生活特点，瞄准学生的“课余”和职业青年的“业余”时间开展工作，探索实行弹性制、错时制，增强服务实效。持续推进青年中心助力“双减”工作，做实“15分钟少先队社区幸福圈”“青年中心·红领巾学堂”等项目，鼓励各区依托青年中心开展“社区小先生”“领巾小先锋”等活动，推动“小手牵大手”参与社区治理，构建少先队社会化工作体系。积极推进保障性租赁住房、人才公寓等建设青年中心，优化“五个新城”内青年中心的布点建设。

路径七：参与社区微更新、微治理

排摸街镇社区微更新需求，深化与相关职能部门、高校、企业和社会组织的合作，发挥上海城市更新青年规划设计师联盟等组织作用，积极搭建平台和渠道，引导更多青年规划师、设计师及热心人士参与老旧小区改造和城市微更新，鼓励青年积极投身社区参与式规划。围绕社区治理中的停车管理、加装电梯、防疫应急、文明养宠、绿化管理、空间运营、美丽家园建设、公约守则制定等主题场景，通过成立青年议事会、举办社区微治理项目大赛等，发挥青年积极作用。

路径八：助力社区数字化转型和创新创业实践

以城市数字化转型和智慧社区建设为契机，结合“一网通办”“一网统管”及“社区云”等应用平台，注重发挥青年在互联网、大数据方面的特长优势，精准捕捉需求、高效匹配资源、优化服务供给，增强青年对社区治理的参与感和获得感。发挥上海青少年创新学院的辐射带动作用，结合“家门口”创新实验室和24小时青年创新生态社区打造，探索建设青年创业型社区。积极探索社区共青团和青年工作流程机制革新，形成用数据决策-实施-评估-反馈的工作闭环。

路径九：创新社区团青组织形态

社区团组织设置应当从实际出发，适应社区团员青年流动分布聚集的特点灵活设置，可以在不改变团员组织关系隶属的情况下建立社区功能型团组织，探索依托小区物业公司、业委会、青年社团等建立团组织。团区委和街镇团（工）委可在青年人口集中的大型居住社区、租赁房社区派出团工委、配置工作力量。创设务实管用的社区青年组织形态，推动在有条件的社区普遍建立青年议事会（厅）、理事会或联谊会等组织平台，推动青年参与基层协商民主。

路径十：优化街镇团（工）委组织设置

凸显街镇团（工）委在团的基层建设中的“桥头堡”作用，拓宽街镇团干部来源渠道，采取“编制内外相结合、专兼职相结合”的方式选配街镇团（工）委委员，使街镇团（工）委人员配置、职能作用、运行机制更加符合新时代党的基层群众工作要求。鼓励探索街镇团（工）委委员席位制，设立区职能部门派出机构（派出所、市场所、司法所等）、区域化单位、党群服务中心、“两新”组织等席位，从机制上保证委员结构的广泛性和任期内的相对稳定性。

路径十一：完善区域化团建平台机制

建立以街镇团（工）委为枢纽、以属地化为原则的共建委员会，打破隶属关系、行业、层级、所有制界限，推动联建共建。推广区域化团建“三张清单”制度（需求清单、资源清单、项目清单），促进团建资源组织化梳理、制度化联结、精准化匹配。尚未建团或不符合建团条件的驻街镇单位，与青少年工作关联度高的，也可以吸纳为共建委员会成员。创新共建委员会的组织形式、活动方式，促使各类组织形成兴趣、利益、发展的最大公约数，激发共同体意识。

路径十二：强化区级支持平台建设

发挥团区委主导主管的区青联及青企协、青志协、青社协等平台优势，发掘律师、会计师、规划师、艺术家等专业资源，为社区治理提供专业支持。依托专业社会组织，共建青年进社区研发基地，研发工具、案例、项目包等，为一线社区工作者赋能。创新培训模式，实施场景化、沉浸式培训，探索建立陪伴式的社区共创工作坊，提升一线社区工作者实务能力。

三、工作要求

（一）聚焦党旗所指，坚持党建引领。提高政治站位，将党建引领作为引导青年进社区工作的主线和红线，善于将团青工作纳入基层党建整体格局，积极争取党组织的指导和支持，依托党建带团建机制推进，确保工作落地见效。

（二）聚焦主责主业，坚持为党育人。站在巩固和扩大党执政的青年群众基础的战略高度，提升人才工作意识，把培养基层青年骨干作为重要任务，为党发现培育选树更多听党话、跟党走、能创造性地为党工作的基层青年骨干。

（三）聚焦为民服务，坚持群众路线。帮助青年站稳人民立场、树牢群众观点，围绕社区老百姓关心的操心事、烦心事、揪心事设计工作项目、开展有效服务，坚持需求导向、问题导向、效果导向，让群众更有获得感和满意度。

（四）聚焦基层基础，坚持大抓基层。树立一切工作到基层的导向，将项目、资源、力量、阵地进一步下沉社区，做实社区团青工作，建强社区团组织。鼓励基层创新，培育更多青年进社区的工作法，加大典型经验的推广宣传力度。

（五）聚焦现代治理，坚持改革创新。始终将坚定不移往社区走作为共青团深化改革的战略性方向，创新青年进社区工作的标准化输出、社会化设计、精细化运作，在助力社区现代化治理中打造共青团现代化组织。